emc易倍体育高洁是海南云常律师事务所高级合伙人，连续两个月对三亚养犬管理情况进行调研。这也不是她的本职工作。

　　在三亚，现有31名像他们一样的优秀法律专业人士emc易倍体育，都在做一件或几件他们本职之外的工作。他们有一个共同的身份：三亚市人大常委会法律助理。这是三亚市人大常委会的一项制度创新。

　　《三亚市国土空间规划管理规定》《三亚市文明行为促进条例》是三亚市人大常委会今年制定的两部地方性法规，已于7月1日起施行。

　　在两部法规制定过程中，法律助理都认真研究法规草案，积极提出修改意见。去年11月，在两部法规草案初审阶段，法律助理对两部法规草案共提出100余条修改意见。今年4月，在两部法规草案二审阶段，法律助理对两部法规草案修改稿共提出40余条修改意见。其中，很多意见被三亚市人大常委会采纳emc易倍体育。

　　“三亚市人大常委会组成人员都配有法律助理，法律助理为他们提供专业的法律服务。”三亚学院法学院副院长刘雅斌说，立法权是人大及其常委会的一项重要职权，但人大代表多数是兼职的，并且多数不是法律科班出身，通过法律助理的专业服务，能够提高三亚市人大及其常委会的立法质量和立法效率。

　　据分析，法律助理有利于增强立法工作的“三性”，即客观性、民主性、科学性。一是增强立法工作的客观性。地方性法规草案大多由政府主管部门起草，存在一定的部门利益倾向，法律助理作为法律专业工作者，涉及各方面利益关系相对较少，能够站在客观公正的立场上，协助人大常委会组成人员审议法规草案，防止“行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法治化”。二是增强立法工作的民主性。民主是立法的前提和基础。法律助理大多来自于法律实务一线，可以通过接触基层群众、实地开展调研等方式，将基层群众的意见和诉求归纳整理，如实向人大常委会组成人员反馈，为其作出立法决策提供民意参考。三是增强立法工作的科学性。立法是一门科学，有其内在规律和要求，要想立出好的法律法规，就必须掌握科学的立法知识和技巧。法律助理可以充分发挥其法律专业优势，有效弥补人大常委会组成人员专业知识和立法技术上的不足，提高立法质量。

　　为适应海南自贸港建设，以高质量立法引领推动高质量发展，2021年，三亚市人大常委会借鉴南京等城市经验emc易倍体育，大胆创新，制定《三亚市人大常委会法律助理聘用管理办法》，探索建立法律助理制度，为常委会组成人员依法履行立法等方面职责提供“一对一”法律咨询服务。

　　《三亚市人大常委会法律助理聘用管理办法》规定，法律助理有五项职责：一是协助常委会组成人员提出立法规划、计划项目建议；二是为常委会组成人员审议立法规划提供法律咨询意见；三是为常委会组成人员参与立法调研论证工作提供法律咨询意见；四是为常委会组成人员审议法规草案提供法律咨询意见；五是根据常委会组成人员工作需要提供其他法律咨询意见。

　　日前，三亚市人大常委会召开2023年度法律助理工作会议，为2023年度新聘、续聘的31名法律助理颁发聘书，并通报上年度法律助理履职情况，开展工作培训。从今年开始，三亚市人大常委会法律助理增加一项新职责，根据三亚市人大常委会组成人员和法工委的安排，法律助理依托基层立法联系点，将开展法治宣传工作。

　　三亚市人大常委会提出，做好法律助理工作的内在要求是必须当好“三员”，即法治宣传员、民意信息员、法律咨询员。一是要当好法治宣传员。法律助理要利用各种渠道和形式，经常性地、有针对性地向常委会组成人员进行法治宣传，要依托基层立法联系点等阵地，开展“法律助理+基层立法联系点”结对式法治宣传活动，切实加大对与自贸港建设、基层群众生活密切相关的法律法规和政策，以及三亚市出台的地方性法规的宣传，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。二是要当好民意信息员。法律助理要结合年度立法计划和自身工作实际，围绕自贸港建设、三亚市中心工作和民生热点问题，密切联系群众，深入调查研究，认真总结分析，积极向常委会组成人员反映社情民意信息，为常委会组成人员科学决策提供有价值的民意参考。三是要当好法律咨询员。法律助理要认真收集和研究有关法律资料，积极参加调研视察活动，在三亚市人大常委会审议法规草案、作出重大事项决定或者就有关监督事项作出决议、提出意见时，为常委会组成人员提供高质量的法律咨询意见，发挥好“智库”作用。

　　今年，三亚市人大常委会已经完成了《三亚市国土空间规划管理规定》《三亚市文明行为促进条例》的立法工作，接下来，将安排审议《三亚市电梯安全管理条例（草案）》《三亚市餐厨垃圾管理规定（修正草案）》《三亚市爱国卫生管理办法（修正草案）》，还将继续推进预备审议项目《三亚市中小学校幼儿园规划建设条例》的草案起草工作，以及重点调研项目《三亚市基层社区网格化服务管理规定》《三亚市养犬管理规定》的立法调研工作。目前，31名法律助理全部进入工作状态。（悦光）